| Актуально (архів повідомлень) | Концепція Державної цільової програми реформування державного управління та державної служби на 2011

››› Актуально (архів повідомлень) ››› Концепція Державної цільової програми реформування державного управління та державної служби на 2011 – 2015 роки

Концепція Державної цільової програми реформування державного управління та державної служби на 2011 – 2015 роки

Проект Головного управління

державної служби України,

розроблений на виконання доручень

Президента України та Прем’єр-міністра України,

для громадського обговорення

станом на 20.05.2010.

Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована програма

Обмежені можливості для економічного та людського розвитку в Україні, недостатній рівень її глобальної конкурентоспроможності, зокрема, за показником якості державних інституцій, внутрішньої та зовнішньої безпеки, високий рівень корупції та низький рівень задоволеності громадян діяльністю органів державної, зокрема, виконавчої влади зумовлюють необхідність розроблення, затвердження та реалізації державної цільової програми реформування державного управління та державної служби.

Аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування необхідності її розв’язання програмним методом

Основною причиною виникнення проблеми є непроведення адміністративної реформи протягом останнього десятиріччя, коли відбулись суттєві зміни ролі держави в економіці, насамперед, у зв’язку з приватизацією більшості промислових підприємств, нерухомого майна, розпаюванням землі сільськогосподарського призначення та аграрною реформою, а також підготовкою до політичної асоціації та створення зони вільної торгівлі з Європейським Союзом.

Внаслідок цього на сьогодні в Україні очевидними є:

невідповідність інституціональної структури апарату державного управління потребам громадян, бізнесу, внутрішнім та зовнішнім пріоритетами держави, зависока вартість державного управління, його недостатня керованість;

відсутність наскрізного середньострокового планування діяльності, нерозривно пов’язаного з плануванням бюджету у системі органів виконавчої влади;
відсутність стабільного політично нейтрального корпусу державних службовців, професійна підготовка яких відповідала б конкретним завданням і функціям;
брак лідерства, необхідного для ефективного управління змінами в апараті державного управління;
неврегульованість та некерованість як персонального, так і інституціонального конфлікту інтересів;
низькі якість, доступність і прозорість надання державних послуг.

Перелічені фактори і зумовлюють насамперед окреслену проблему, яку доцільно вирішувати програмним методом із наступних мотивів.

1. Правові аргументи

У відповідності до Закону України «Про державні цільові програми»:

проблема, на розв’язання якої спрямована Програма, є однією з найважливіших проблем розвитку держави;
для розв’язання проблеми необхідно здійснити комплекс взаємопов’язаних завдань та заходів;
завдання та заходи, спрямовані на розв’язання проблеми, здійснюються з використанням коштів Державного бюджету є взаємозалежними та взаємоузгодженими за строками виконання, складом виконавців та ресурсним забезпеченням.

2. Політичні аргументи

Президент України у своєму дорученні від 30.04.2010 № 1-1/806 поставив завдання Прем’єр-міністрові України, Міністрові юстиції України, Міністрові регіональної політики та будівництва України та Начальникові Головного управління державної служби України розробити та затвердити до 01.08.2010 План заходів щодо реформи державної адміністрації.

Міністр юстиції України, який очолює робочу групу «Законодавче та інституційне забезпечення реформ» Комітету з економічних реформ при Президентові України, у листі від 06.05.2010 № 11-9/203 вніс Прем’єр-міністрові України пропозицію щодо розроблення середньострокової Державної цільової програми модернізації державного управління та державної служби.

Прем’єр-міністр України у своєму дорученні від 08.05.2010 № 20904/3/1-10 дав завдання Начальникові Головного управління державної служби України, Міністрові юстиції України, Міністрові економіки України, Міністрові фінансів України, Міністрові регіонального розвитку та будівництва України та в. о. Голови Державного комітету інформатизації України в установленому порядку внести проект Державної цільової програми реформування державного управління та державної служби на 2011 – 2015 роки, передбачивши її фінансування при формуванні проекту Державного бюджету України на 2011 та наступні роки.

3. Фінансові аргументи

Прийняття Урядом України у 2010 році програмного документу, спрямованого на реформування державного управління дозволить:

залучити на безповоротній основі вже у 2011 році зовнішню допомогу Європейського Союзу у сумі близько 80 млн. євро у формі бюджетної підтримки в рамках Національної індикативної програми на 2011 – 2013 роки (Уряд звернувся до Європейської Комісії з відповідним запитом);
розширити можливості інструменту Всеохоплюючої інституційної розбудови (фінансування – 43 млн євро на 2011 – роки) для реформування ключових секторів державного управління, пов’язаних з підготовкою до виконання Україною Угоди про асоціацію з ЄС;
продовжити спільні українсько-канадський (2008 – 2011 роки) та українсько-данський (2008 – 2013 роки) проекти технічної допомоги, починаючи відповідно з 2012 та 2014 років із залученням додаткових коштів орієнтовно в обсязі не менше 10 млн. євро.

Це у свою чергу дозволяє приблизно вдвічі здешевити вартість реформи державного управління для України.

4. Організаційні аргументи

У результаті реалізації Програми розвитку державної служби на 2005 – 2010 роки створено достатню спроможність для реалізації Програми, зокрема:

проведено фундаментальні дослідження у сфері державного управління:

– сформовано Реєстр державних функцій центральних та місцевих органів виконавчої влади, що налічує 9472 функції, серед яких визначено надлишкові, виявлено дублювання функцій або їх нестачу; на основі реєстру розроблено пропозиції щодо упорядкування системи та структури центральних органів виконавчої влади;

– створено Реєстр державних та адміністративних послуг, що є інноваційним інструментом покращення системи надання державних послуг на всіх рівнях;

– створено технічний проект Національної бази електронних особових справ державних службовців як основи інформаційно-аналітичної системи підтримки функціонального управління державною службою;

– створено діючу модель «електронного міністерства» на базі Головного управління державної служби України.

– проведено дослідження національної адміністративної традиції «Історія державної служби».

- створено інтелектуальний та організаційний ресурс для проведення реформ, запроваджено мережі агентів змін в системі державного управління:

– створено консультативно-дорадчий орган при Кабінеті Міністрів України – Раду керівників кадрових служб центральних органів виконавчої влади, яка має сприяти підвищенню ефективності діяльності кадрових служб органів виконавчої влади шляхом запровадження у їх роботу сучасних методів управління персоналом;

– підвищено кваліфікацію 197844 державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;

– запроваджено новий інструмент комплексного підвищення кваліфікації державних службовців у рамках щорічного Всеукраїнського конкурсу “Кращий державний службовець”;

– створено Школу вищого корпусу державної служби, розроблено та запроваджено Програму розвитку лідерства;

– створено Центр адаптації державної служби до стандартів європейського Союзу та розгорнуто використання інституціональної розбудови Європейської Комісії Twinning і TAIEX в Україні, спрямованих на підготовку до політичної асоціації та створення зони вільної торгівлі з Європейським Союзом;

– інституціоналізовано інструмент груп аналізу політики з числа державних службовців, які працюють над пошуком стратегії та шляхів розв’язання конкретної актуальної проблеми у визначеній сфері державного управління;

– запроваджено щорічний Всеукраїнський конкурс “Приязна адміністрація”, спрямований на стимулювання органів виконавчої влади до підвищення якості державних послуг, що ними надаються.

Мета програми

Організувати основні складові державного управління – систему органів виконавчої влади та систему державної служби – у відповідності до пріоритетних завдань розвитку українського суспільства, економіки та держави на основі європейських стандартів демократичного урядування.

Визначення оптимального варіанта розв’язання проблеми на основі порівняльного аналізу можливих варіантів Існує кілька базових варіантів впровадження реформи.

1. На організаційному рівні

Комплексне реформування: підготовлене та одночасне проведення реформи з підготовчим етапом (розробка нових положень про органи та конкретного плану заходів) та внесенням всіх необхідних змін до законодавства (відповідно до обраного варіанту на нормативно-правовому рівні), що забезпечить наочну ефективність та результативність реформи.

Ризики: підготовча робота не зможе врахувати всіх можливих складнощів комплексного впровадження, що буде вимагати широкої акумуляції зусиль під час проведення реформи.

Поетапне реформування: 1 етап – повний пакет змін до законодавства в пілотних секторах; 2 етап – аналіз діяльності реформованих секторів/областей, врахування помилок та недоліків, удосконалення методики; 3 етап – повний пакет змін в усіх інших секторах державного управління/областях з врахуванням помилок при впровадженні реформи в пілотних зонах.

Ризики: поступовість реформ може призвести до їх невиконання через неочевидність змін та їх ефективності, зменшення довіри до реформи серед громадян та державних службовців.

2. На законодавчому рівні

Із внесенням змін до Конституції України в частині:

1) визначення статусу незалежних регуляторів;

2) виключення положень, що стосуються Фонду державного майна України, Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Національної ради з питань телебачення та радіомовлення України;

3) уточнення статусу місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

4) введенням інститутів публічної влади і публічної служби;

5) визначенням статусу Вищої ради публічної служби.

Ризики: складність процедури внесення змін до Конституції України.

Без внесення змін до Конституції України.

Ризики: варіант не зможе забезпечити повної незалежності регуляторів, політичної нейтральності, стабільності та єдності інституту публічної служби.

3. У зв’язку з територіальною організацією влади

1) з повним реформуванням адміністративно-територіального устрою України аж до рівня села і селища (включно з укрупненням сільських і селищних громад);

2) з частковим реформуванням адміністративно-територіального устрою України (укрупнення сільських районів у наявних межах областей);

3) у межах чинного адміністративно-територіального устрою.

Оптимальним на даному етапі розвитку України видається варіант поетапного реформування її державного управління та державної служби з частковим реформуванням адміністративно-територіального устрою (укрупнення сільських районів у наявних межах областей) та поширенням Закону України «Про державну службу» на частину посадових осіб місцевого самоврядування (тих, що проходять службу в органах місцевого самоврядування) без внесення змін до Конституції України.

Шляхи і способи розв'язання проблеми, строк виконання програми

Програма розрахована на п’ять років і реалізується протягом 2011 – 2015 років. Для розв’язання окресленої проблеми та досягнення мети ресурси Програми концентруються на трьох цілях та відповідних десяти завданнях:

1. Реформування державної адміністрації та розбудова самоврядних професійних асоціацій

1.1. Реформування центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів

	2011	2012	2013	2014	2015
Законодавче забезпечення	Початок поетапного введення в дію Закону України «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади» Прийняття акту КМУ про пілотні проекти Прийняття акту КМУ про реорганізацію органів виконавчої влади у пілотних сферах державного управління Затвердження положень про реорганізовані органи виконавчої влади у пілотних сферах державного управління Прийняття акту КМУ про утворення Державного агентства з проведення адміністративної реформи	Затвердження та введення в дію структури і штатного розпису у реорганізованих органах виконавчої влади у пілотних сферах державного управління		Прийняття постанови КМУ про нову систему центральних органів виконавчої влади Затвердження граничної чисельності центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів Затвердження примірних структури та штатного розпису за типами центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів Затвердження положень про центральні органи виконавчої влади Затвердження регламенту взаємодії (координації) між органами виконавчої влади	Затвердження структури і штатного розпису центральних органів виконавчої влади Прийняття рішень про реорганізацію територіальних органів ЦОВВ, затвердження положень про них, структури і штатного розпису.
Організаційно-аналітичне забезпечення	Робота ліквідаційних комісій Врахування при формуванні проекту Державного бюджету на 2012 рік інституціональних змін у пілотних сферах державного управління	Початок реалізації пілотних проектів Початок комплексного функціонального обстеження центральних органів виконавчої влади, урядових органів та їх територіальних органів	Завершення реалізації пілотних проектів Завершення комплексного функціонального обстеження центральних органів виконавчої влади, урядових органів та їх територіальних органів Підготовка пропозицій щодо нової системи і структури центральних органів виконавчої влади	Робота ліквідаційних комісій Врахування при формуванні проекту Державного бюджету на 2015 рік нової системи центральних органів виконавчої влади
Інституціональні зміни		Впровадження нової системи та структури органів виконавчої влади у пілотних сферах державного управління Початок функціонування Державного агентства з проведення адміністративної реформи			Впровадження нової системи та структури центральних органів виконавчої влади
Спеціальне навчання		Спеціальне навчання керівників юридичних служб, кадрових служб, структурних підрозділів з питань оргроботи центральних органів виконавчої влади та урядових органів у пілотних сферах державного управління	Спеціальне навчання керівників юридичних служб, кадрових служб, структурних підрозділів з питань оргроботи центральних органів виконавчої влади та урядових органів	Спеціальне навчання керівників юридичних служб, кадрових служб, структурних підрозділів з питань оргроботи центральних органів виконавчої влади та урядових органів	Спеціальне навчання керівників юридичних служб, кадрових служб, структурних підрозділів з питань оргроботи центральних органів виконавчої влади та урядових органів

1.2. Реформування місцевих органів виконавчої влади

	2011	2012	2013	2014	2015
Законодавче забезпечення	Прийняття та початок поетапного введення нової редакції Законів України «Про місцеві державні адміністрації» та «Про місцеве самоврядування» Прийняття рішення про пілотне впровадження нової структури місцевих органів виконавчої влади	Затвердження структури і штатного розпису місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів		Затвердження граничної чисельності місцевих органів виконавчої влади Затвердження примірних структури та штатного розпису обласних та районних державних адміністрацій	Затвердження структури і штатного розпису центральних органів виконавчої влади
Організаційно-аналітичне забезпечення	Загальне дослідження системи публічної влади на прикладі області Робота ліквідаційних комісій Врахування при формуванні проекту Державного бюджету на 2012 рік нової структури місцевих державних адміністрацій у пілотних областях	Початок комплексного функціонального обстеження місцевих органів виконавчої влади Початок реалізації пілотних проектів	Завершення комплексного функціонального обстеження місцевих органів виконавчої влади Початок реалізації пілотних проектів
Інституціональні зміни					Введення в дію нової структури місцевих державних адміністрацій
Спеціальне навчання		Спеціальне навчання персоналу Державного агентства з проведення адміністративної реформи, керівників юридичних служб, кадрових служб, структурних підрозділів з питань оргроботи місцевих органів виконавчої влади у пілотних областях	Спеціальне навчання керівників юридичних служб, кадрових служб, структурних підрозділів з питань оргроботи місцевих органів виконавчої влади	Спеціальне навчання керівників юридичних служб, кадрових служб, структурних підрозділів з питань оргроботи місцевих органів виконавчої влади	Спеціальне навчання керівників юридичних служб, кадрових служб, структурних підрозділів з питань оргроботи місцевих органів виконавчої влади

1.3. Врегулювання правового статусу та розбудова інституційної спроможності самоврядних професійних асоціацій

	2011	2012	2013	2014	2015
Законодавче забезпечення			Прийняття Закону України «Про самоврядні професійні асоціації»		Введення в дію Закону України «Про самоврядні професійні асоціації»
Організаційно-аналітичне забезпечення	Проведення дослідження участі професійних асоціацій в управлінні державними справами Сприяння участі професійних асоціацій у використанні інструменту TAIEX	Розроблення проекту Закону України «Про самоврядні професійні асоціації» Сприяння участі професійних асоціацій у використанні інструменту TAIEX	Сприяння участі професійних асоціацій у використанні інструменту TAIEX	Підготовка до впровадження Закону України «Про самоврядні професійні асоціації» Сприяння участі професійних асоціацій у використанні інструменту TAIEX	Сприяння участі професійних асоціацій у використанні інструменту TAIEX
Інституціональні зміни					Початок діяльності самоврядних професійних асоціацій з делегованими державними функціями
Спеціальне навчання				Спеціальне навчання для визначених професійних асоціацій	Спеціальне навчання для визначених професійних асоціацій

2. Побудова системи державної служби

2.1. Побудова системи функціонального управління державною службою

	2011	2012	2013	2014	2015
Законодавче забезпечення	Початок поетапного введення в дію нової редакції Закону України «Про державну службу» Прийняття актів КМУ, що регулюють проходження державної служби (відповідно до нової редакції Закону України «Про державну службу») Затвердження методики паспортизації посад державних службовців Затвердження методики підготовки профілів професійних компетенцій для посад державних службовців Прийняття рішення про реалізацію пілотних проектів	Прийняття актів КМУ, що регулюють проходження державної служби (відповідно до нової редакції Закону України «Про державну службу»)	Внесення змін до методики паспортизації посад Внесення змін до методики підготовки профілів професійних компетенцій для посад державних службовців Затвердження методики оцінки професійних компетенцій кандидатів на посади державних службовців	Прийняття постанови КМУ про класифікацію посад Прийняття постанови КМУ про систему оплати праці державних службовців Внесення змін до деяких актів КМУ, що регулюють проходження державної служби	Введення в дію нових класифікації посад та системи оплати праці державних службовців Внесення змін до методики оцінки професійних компетенцій кандидатів на посади державних службовців
Організаційно-аналітичне забезпечення	Розроблення проектів актів КМУ, що регулюють проходження державної служби (відповідно до нової редакції Закону України «Про державну службу») Проведення дослідження з метою визначення професійних груп на державній службі Розроблення концепції класифікації посад Розроблення методики паспортизації посад Розроблення методики підготовки профілів професійних компетенцій для посад державних службовців Запровадження нового порядку щорічного оцінювання діяльності державних службовців	Розроблення актів КМУ, що регулюють проходження державної служби (відповідно до нової редакції Закону України «Про державну службу») Реалізація пілотних проектів щодо підготовки паспортів посад державних службовців та профілів професійних компетенцій	Пропозиції щодо нової класифікації посад Аналіз результатів пілотного проекту та удосконалення методик паспортизації посад та підготовки профілів професійних компетенцій Підготовка паспортів посад державних службовців Підготовка профілів професійних компетенцій Розроблення методики оцінки професійних компетенцій кандидатів на посади державних службовців	Початок функціонування системи попереднього відбору кандидатів на посади державних службовців	Аналіз функціонування системи попереднього відбору кандидатів на посади державних службовців та удосконалення методики оцінки професійних компетенцій кандидатів на посади державних службовців
Інституціональні зміни		Утворення Національного при Кабінеті Міністрів України та державних регіональних при РМ АРК, обласних та міських державних адміністраціях центрів оцінювання та розвитку персоналу державної служби
Спеціальне навчання		Спеціальне навчання керівників кадрових служб	Спеціальне навчання керівників кадрових служб	Спеціальне навчання керівників кадрових служб	Спеціальне навчання керівників кадрових служб

2.2. Реформування системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування

	2011	2012	2013	2014	2015
Законодавче забезпечення	Затвердження Положення про загальнодержавну мережу підвищення кваліфікації та професійного оцінювання державних службовців Прийняття рішення про утворення Національного центру оцінювання та розвитку персоналу державної служби при Кабінеті Міністрів України шляхом виділення з Національної академії державного управління при Президентові України Прийняття наказу МОН щодо скасування частини наявних та введення нових спеціальностей у галузі знань «Державне управління»	Затвердження Положення про підготовку фахівців у галузі знань «Державне управління» Затвердження нової редакції галузевих стандартів освіти у галузі знань «Державне управління» Прийняття спільного наказу МОН та Головдержслужби про порядок затвердження ОПП та ОКХ для спеціалізацій у галузі знань «Державне управління»	Затвердження нового порядку конкурсного відбору ВНЗ для виконання державного замовлення на підготовку фахівців у галузі знань «Державне управління»
Організаційно-аналітичне забезпечення	Розроблення концепції розміщення державного замовлення на підготовку фахівців для державного управління у зв’язку з класифікацією державних функцій та посад державних службовців Перегляд спеціальностей та спеціалізацій у галузі знань «Державне управління», запровадження нових спеціальностей та спеціалізацій Розроблення ОПП і ОКХ для нових спеціальностей та спеціалізацій Останній набір в НАДУ на заочне навчання за частиною наявних спеціальностей	Розроблення навчальних програм за новими спеціальностями Переліцензування НАДУ, інших ВНЗ, заінтересованих в отриманні державного замовлення на підготовку фахівців за новими спеціальностями та спеціалізаціями Останній набір в НАДУ на денне навчання за частиною наявних спеціальностей Останній набір в магістратури державної служби на заочне навчання за наявними спеціальностями	Формування потреб та державного замовлення на 2014 – 2015 навчальний рік за спеціальностями та спеціалізаціями Останній набір в магістратури державної служби на денне навчання за наявними спеціальностями Розроблення першочергового пакету програм підвищення кваліфікації державних службовців за основними професійними компетенціями	Перший набір за сформованим за новими принципами державним замовленням Останній випуск НАДУ заочної форми навчання за частиною наявних спеціальностей Останній випуск магістратур державної служби денної і заочної форми навчання за наявними спеціальностями Запуск першочергового пакету програм підвищення кваліфікації державних службовців за основними професійними компетенціями у загальнодержавній мережі підвищення кваліфікації та професійного оцінювання державних службовців Розроблення програм підвищення кваліфікації державних службовців за основними професійними компетенціями	Перший випуск за сформованим за новими принципами державним замовленням Запуск повного пакету програм підвищення кваліфікації державних службовців за основними професійними компетенціями у загальнодержавній мережі підвищення кваліфікації та професійного оцінювання державних службовців
Інституціональні зміни		Формування загальнодержавної мережі підвищення кваліфікації та професійного оцінювання державних службовців шляхом виділення Інституту підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при президентові України в окрему юридичну особу і утворення на його базі Національного центру оцінювання та розвитку персоналу державної служби при Кабінеті Міністрів України, а також переведення регіональних ЦППК у державну власність з їх реорганізацією у державні регіональні центри оцінювання та розвитку персоналу державної служби
Спеціальне навчання			Спеціальне навчання працівників центрів оцінювання та розвитку персоналу державної служби	Спеціальне навчання працівників центрів оцінювання та розвитку персоналу державної служби	Спеціальне навчання працівників центрів оцінювання та розвитку персоналу державної служби

2.3. Інституціоналізація та розвиток вищого корпусу державної служби

	2011	2012	2013	2014	2015
Законодавче забезпечення	Затвердження профілів професійної компетенції лідерства для державних службовців вищого корпусу Внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 272 2007 року в частині І-ІІ категорії посад (Формування резерву на посади вищого корпусу за новими принципами та управління резервом в Секретаріаті Кабінету Міністрів України)	Затвердження методики оцінки професійних компетенцій кандидатів на посади вищого корпусу Пілотне впровадження попереднього відбору Постанова про горизонтальну ротацію вищого корпусу як пілоту Рішення про Центр оцінювання психологічних якостей вищого корпусу державної служби		Прийняття постанови КМУ про класифікацію посад з визначенням поняття «корпуси державної служби» та «вищий корпус державної служби» Прийняття постанови КМУ про систему оплати праці державних службовців вищого корпусу Затвердження положення про попередній відбір на посади вищого корпусу державної служби Скасування постанови Кабінету Міністрів України № 272 2007 року	Введення в дію нових підходів до класифікації посад та системи оплати праці державних службовців вищого корпусу Прийняття Закону України «Про вищий корпус державної служби» або внесення змін до Закону України про «Державну службу» щодо (попереднього відбору, оцінювання результатів діяльності, горизонтальної ротації)
Організаційно-аналітичне забезпечення	Концепції класифікації посад вищого корпусу державної служби Завершення підготовки до впровадження профілів компетенцій лідерства Концепція Державного центру оцінювання особистих якостей державних службовців вищого корпусу	Підходи щодо класифікації посад вищого корпусу в рамках нової класифікації посад Розроблення методики планування індивідуального розвитку державних службовців вищого корпусу на основі профілів компетенцій лідерства Розроблення методики оцінки професійних компетенцій кандидатів на посади вищого корпусу державних службовців	Удосконалення методики оцінки професійних компетенцій Пропозиції щодо програми швидкого зростання fasttrackв системі державної служби Початок функціонування системи попереднього відбору на посади вищого корпусу державної служби	Пропозиції щодо горизонтальної ротації державних службовців вищого корпусу Програма швидкого зростання fasttrackв системі державної служби	Програма горизонтальної ротації державних службовців вищого корпусу
Інституціональні зміни		Утворення Державного центру оцінювання професійних компетенцій державних службовців вищого корпусу
Спеціальне навчання	Навчання психологів, експертів з оцінювання професійних компетенцій Навчання у Школі вищого корпусу державної служби	Навчання психологів, експертів з оцінювання професійних компетенцій Навчання у Школі вищого корпусу державної служби, у тому числі індивідуальний коучінг	Навчання у Школі вищого корпусу державної служби	Навчання у Школі вищого корпусу державної служби	Навчання у Школі вищого корпусу державної служби

2.4. Побудова системи управління конфліктом інтересів та запобігання корупції на державній службі

	2011	2012	2013	2014	2015
Законодавче забезпечення	Прийняття нормативно-правових актів, необхідних для впровадження Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» Прийняття Законів України «Про декларування доходів та видатків особами уповноваженими на виконання функцій держави», «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» (переведення процедури державних закупівель в електронну форму), про спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань врегулювання конфлікту інтересів та запобігання корупції (служба) Затвердження методики заповнення декларацій про доходи та видатки осіб, уповноважених на виконання функцій держави	Прийняття нормативно-правових актів, необхідних для впровадження Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» Прийняття постанови Кабінету Міністрів України утворення спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади (інспекція) у сфері державного фінансового контролю за декларуванням доходів і видатків	Введення Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» (переведення процедури державних закупівель в електронну форму) Внесення змін до закондавства з метою передачі функцій правоохоронних органів щодо запобігання корупції спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань врегулювання конфлікту інтересів та запобігання корупції (служба)	Введення в дію Закону про спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань врегулювання конфлікту інтересів та запобігання корупції (служба)	Перегляд національного законодавства за результатами діяльності спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань врегулювання конфлікту інтересів та запобігання корупції (служба)
Організаційно-аналітичне забезпечення	Розроблення нормативно-правових актів необхідних для впровадження Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» Створення реєстру осіб, які притягнуті до відповідальності за корупційні правопорушення Формування переліку посад з високим ризиком прояву корупції. Розроблення для осіб, які займають ці посади, процедурних заходів(алгоритми дій у випадку ризику корупційних ситуацій) Запровадження єдиної системи навчання на постійній основі для працівників спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції розробка навчальної програми з підвищення кваліфікації в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах	Розроблення нормативно-правових актів необхідних для впровадження Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» Підготовка змін до нормативних актів у звязку з утворенням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань врегулювання конфлікту інтересів та запобігання корупції (служба) Створення реєстру осіб, звільнених з посад у зв’язку з притягненням за корупційні правопорушення ІАС ФУДС Аналіз функцій держави у сфері попередження і розрахунок вартості з метою утворення бюро	Передбачення фінансування спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань врегулювання конфлікту інтересів та запобігання корупції (служба) в проекті Закону про бюджет на 2014 рік
Інституціональні зміни		Завершення утворення в органах виконавчої влади самостійних структурних підрозділів з питань запобігання та протидії корупції		Початок діяльності спеціально уповноваженогоцентрального органу виконавчої влади з питань врегулювання конфлікту інтересів та запобігання корупції (служба)
Спеціальне навчання	Підвищення кваліфікації працівників державних органів та органів місцевого самоврядування, на яких покладено обов’язки щодо запобігання та протидії корупції відповідно до рекомендацій GRECO Запровадження курсів з підвищення кваліфікації щодо запобігання та протидії корупції в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, з метою формування негативного ставлення суспільства до корупції	Підвищення кваліфікації працівників державних органів та органів місцевого самоврядування, на яких покладено обов’язки щодо запобігання та протидії корупції відповідно до рекомендацій GRECO	Підвищення кваліфікації працівників державних органів та органів місцевого самоврядування, на яких покладено обов’язки щодо запобігання та протидії корупції відповідно до рекомендацій GRECO	Підвищення кваліфікації працівників державних органів та органів місцевого самоврядування, на яких покладено обов’язки щодо запобігання та протидії корупції відповідно до рекомендацій GRECO	Підвищення кваліфікації працівників державних органів та органів місцевого самоврядування, на яких покладено обов’язки щодо запобігання та протидії корупції відповідно до рекомендацій GRECO

3. Впровадження електронного урядування у системі органів виконавчої влади

3.1. Побудова системи надання державних послуг on-line через єдину точку доступу у мережі Інтернет

	2011	2012	2013	2014	2015
Законодавче забезпечення		Визначення постановою КМУ статусу електронного реєстру послуг, затвердження порядку надання on-lineпослуг на основі їх класифікації та типових регламентів			Введення в дію Закону «Про адміністративні послуги»
Організаційно-аналітичне забезпечення	Дослідження можливостей диверсифікації надання державних послуг між різними рівнями державного управління Розроблення класифікації послуг та уточнення Реєстру державних та адміністративних послуг Розроблення типового регламенту та технологічної карти надання послуг Розроблення методики розроблення регламенту та технологічної карти надання послуг	Розроблення регламентів та технологічних карт надання послуг у пілотних сферах державного управління Розроблення технічних завдань для спеціального програмного забезпечення	Розроблення програмного забезпечення Впровадження програмного забезпечення Створення веб-порталу доступу до отримання on-lineпослуг через єдине вікно	Аналіз пілотних проектів Удосконалення типового регламенту та технологічної карти надання послуг Удосконалення методики розроблення регламенту та технологічної карти надання послуг	Розроблення регламентів та технологічних карт надання послуг Розроблення технічних завдань для спеціального програмного забезпечення Розроблення програмного забезпечення Впровадження програмного забезпечення
Інституціональні зміни				Створення районних пунктів доступу до веб-порталу надання on-lineпослуг з можливістю засвідчення особи
Спеціальне навчання		Спеціальне навчання керівників структурних підрозділів оргроботи у пілотних сферах державного управління	Спеціальне навчання керівників структурних підрозділів оргроботи у пілотних сферах державного управління	Спеціальне навчання керівників структурних підрозділів оргроботи	Спеціальне навчання керівників структурних підрозділів оргроботи

3.2. Створення інформаційно-аналітичної системи підтримки функціонального управління державною службою (ІАС ФУДС)

	2011	2012	2013	2014	2015
Законодавче забезпечення	Розроблення та прийняття нормативно-правових актів щодо визначення статусу персональної інформації, яка вводиться, обробляється та використовується для потреб держави в межах електронної особової справи державних службовців	Розроблення та прийняття нормативно-правових актів щодо встановлення нового порядку ведення формування штатного розпису органів виконавчої вади, кадрового обліку порядку, у тому числі, ведення особових справ державних службовців (формування усієї первинної документації виключно засобами ІАС ФУДС )		Удосконалення нового порядку ведення формування штатного розпису органів виконавчої вади, кадрового обліку порядку, у тому числі, ведення особових справ державних службовців (формування усієї первинної документації виключно засобами ІАС ФУДС )
Організаційно-аналітичне забезпечення	Розроблення програмного забезпечення ІАС ФУДС (підсистема ієрархічного адміністрування доступу до функцій та персональних даних, структура баз даних, підсистема кадрового обліку, ведення штатного розпису, клієнтська частина автоматизованого працевлаштування).	Створення основного та резервного дата-центрів ІАС ФУДС. Сертифікація КСЗІ. Імпорт з системи «Картка» та верифікація даних про державних службовців. Створення та введення в дію системи персональної ідентифікації з використанням електронного цифрового підпису. Створення веб-порталу ФУДС. Створення підсистеми підтримки єдиних довідників (органів державної влади, адміністративно-територіального устрою, посад, типових документів).	Інтеграція ІАС ФУДС з додатковими підсистемами (аналітичної підтримки ФУДС,оцінки потреб професійних кадрів в системі державної служби, попереднього відбору кадрів, контролю виконання Закону України «Про державну службу» та законодавства з питань боротьби з корупцією ) Дослідна експлуатація ІАС ФУДС в пілотній зоні Створення call-центру	Введення ІАС ФУДС у промислову експлуатацію
Інституціональні зміни		Утворення Державного підприємства для адміністрування ІАСФУДС
Спеціальне навчання		Спеціальне навчання керівників кадрових служб	Спеціальне навчання керівників кадрових, фінансових служб та структурних підрозділів з питань документообігу та контролю та з питань інформаційних технологій органів державної влади	Спеціальне навчання керівників кадрових, фінансових служб та структурних підрозділів з питань документообігу та контролю та з питань інформаційних технологій органів державної влади	Спеціальне навчання керівників кадрових, фінансових служб та структурних підрозділів з питань документообігу та контролю та з питань інформаційних технологій органів державної влади

3.3. Перехід системи органів виконавчої влади на безпаперові технології документообігу

	2011	2012	2013	2014	2015
Законодавче забезпечення	Затвердження розпорядженням КМУ та виконання Плану заходів переходу органів виконавчої влади до використання безпаперового документообігу	Розроблення та впровадження нормативно-правової бази та методичних матеріалів щодо використання електронного документообігу та їх інтеграції в системі державної служби
Організаційно-аналітичне забезпечення		Забезпечення органів виконавчої влади уніфікованим програмно-технічним комплексом автоматизації документообігу		Інтеграція систем надання on-lineпослуг до системи інтегрованого електронного документообігу органів виконавчої влади
Спеціальне навчання	Спеціальне навчання керівників органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів з питань документообігу та контролю та з питань інформаційних технологій	Спеціальне навчання керівників органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів з питань документообігу та контролю та з питань інформаційних технологій	Спеціальне навчання керівників органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів з питань документообігу та контролю та з питань інформаційних технологій	Спеціальне навчання керівників органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів з питань документообігу та контролю та з питань інформаційних технологій	Спеціальне навчання керівників органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів з питань документообігу та контролю та з питань інформаційних технологій

Очікувані результати виконання програми, визначення її ефективності

Головними критеріями досягнення мети Програми є покращення місця України у рейтингах:
індикаторів державного управління (Worldwide Governance Indicators) Світового Банку з 143 місця до 68 місця (рівень Польщі);
глобальної конкурентоспроможності за показником якості державних інституцій не менше як на 5 пунктів щодвароки, починаючи з 2016 року;
сприйняття корупції «Transparency International» не менше як на 10 пунктів щорічно, починаючи з 2016 року;
рівня online-послуг (рейтинг країн-членів ООН).

Очікуваний результат

Показники результативності

Оптимізація системи і структури центральних та місцевих органів виконавчої влади відповідно до пріоритетів державної політики

Структурне розмежування правотворчих і правозастосовчих функцій органів виконавчої влади

Посилення ролі міністерств у виробленні державної політики

Наближення надання державних послуг до споживача

Зменшення кількості контрольно-наглядових функцій та дерегуляція.

Зменшення видатків на державне управління

Скорочення сумарної кількості центральних органів виконавчої влади та урядових органів виконавчої влади не менше як на 25 %

Скорочення кількості місцевих державних адміністрацій на районному рівні не менше як втричі

Скорочення видатків на державне управління не менше як на 10 %

Делегування 25% контрольно-наглядових функцій професійним самоврядним організаціям

Чіткий перелік державних контрольно-наглядових функцій та регламентів їх виконання

Розмежування політичних та адміністративних посад в органах виконавчої влади

Розроблення та затвердження опису посадових обов’язків, кваліфікаційних вимог та профілю професійної компетентності для всіх посад, віднесених до посад державних службовців

Запровадження нової класифікації посад державних службовців та системи оплати їх праці відповідно до змісту і обсягу повноважень державних службовців, складності роботи та відповідальності

Приведення змісту підготовки фахівців у галузі знань «Державне управління» у відповідність до змісту діяльності на посадах державних службовців у галузі знань «Державне управління»

Лібералізація ринку освітніх послуг з підготовки фахівців у галузі знань «Державне управління»

Створення Державної мережі підвищення кваліфікації державних службовців

Інституціоналізація вищого корпусу державної служби

Зменшення впливу конфлікту інтересів на прийняття рішень в органах виконавчої влади та рівня корупції

Зменшення плинності кадрів на державній службі не менше як на 1 % щороку, починаючи з 2016 року

Вільний доступ громадян України до державної служби через прозорі критерії та процедури вступу на державну службу

Зростання конкурсу на посади державних службовців

Мінімальний розмір посадового окладу державного службовців не менше двох розмірів мінімальної заробітної плати починаючи з 2016 року

Наявність міжпосадових розбіжностей у рівні оплати праці між найнижчою і найвищою посадою державного службовця в органі виконавчої влади у не менше ніж 5 і не більше ніж 8 разів

Міжвідомчі та територіальні розбіжності у рівні оплати праці на аналогічних (рівнозначних) посадах державних службовців на рівні не більше 20 %

25% послуг з підвищення кваліфікації державних службовців надають інституції приватного сектору та громадські організації

20% державних службовців на центральному рівні та 10% на місцевому рівні володіють однією з офіційних мов Ради Європи

Автоматизація процесу надання державних послуг

Автоматизація кадрової робити в органах виконавчої влади

Перехід органів виконавчої влади на без паперову технологію документообігу

Рівень доступності державних послуг через мережу Інтернет (on-line)не менше 50 %

Кількість вакантних посад державних службовців, на які оголошено конкурс з можливістю подання документів для участі в ньому через мережу Інтернет (on-line)100 %

Частка державних службовців, на яких заведено і підтримується в актуальному стані у режимі реального часу електронну особову справу, 100 %

Частка електронних документів у загальній кількості вихідних документів органів виконавчої влади, адресованих іншим органам виконавчої влади, не менше 90 %

Скорочення видатків органів влади на канцтовари та витратні матеріали до оргтехніки не менше як на 50%

Оцінка фінансових, матеріально-технічних, трудових ресурсів, необхідних для виконання програми Фінансування Програми буде здійснюватись за рахунок:

коштів державного бюджету у межах фінансування, передбаченого для Програми розвитку державної служби на 2005 – 2010 роки, з урахуванням її недофінансування у державному бюджеті на відповідні роки та прогнозованого рівня інфляції – 667,0 млн. грн.;
зовнішньої допомоги Європейського Союзу, наданої у формі бюджетної підтримки на проведення реформи державного управління згідно відповідної фінансової угоди у рамках Національної індикативної програми на 2011 – 2013 роки – близько 80,0 млн. євро (Уряд звернувся до Європейської Комісії з відповідним запитом);
зовнішньої допомоги Європейського Союзу, наданої у рамках Комплексної програми інституційної розбудови згідно відповідного спільного рамкового документу – 43,0 млн. євро;
коштів технічної допомоги Уряду Королівства Данія, наданих протягом 2011 – 2013 років у рамках відповідної міжурядової угоди – 3,2 млн. євро;
коштів технічної допомоги Уряду Канади, наданих у 2011 році у рамках відповідної міжурядової угоди – 1,0 млн. канадських доларів.

У процесі реалізації програми стосовно матеріально-технічних ресурсів відбудеться:

оснащення органів влади та установ у сферах санітарних та фітосанітарних заходів, міграції відповідним обладнанням;
створення комплексу технічних засобів для автоматизації процесу надання державних послуг та забезпечення доступу до них засобами мережі Інтернет через єдину точку доступу;
cтворення комплексу технічних засобів забезпечення функціонування інформаційно-аналітичної системи підтримки функціонального управління державною службою;
модернізація комплексу технічних засобів підтримки безпаперового документообігу у системі органів виконавчої влади;
переведення з комунальної у державну власність майна регіональних центрів підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, працівників державних підприємств, установ та організацій;

створення єдиного майнового комплексу Школи вищого корпусу державної служби.

Реалізація Програми передбачає залучення трудових ресурсів як з числа штатних працівників органів виконавчої влади, державних установ та організацій, так і шляхом залучення зовнішніх консультантів, утворення експертних груп при відповідних органах виконавчої влади на підтримку заходів програми.

Основний трудовий ресурс становлять працівники системи Головного управління державної служби України, інших центральних органів виконавчої влади – насамперед їх кадрових служб, структурних підрозділів, що займаються організаційною роботою та застосуванням інформаційних технологій.

Успіх реалізації Програми значною мірою залежить від активної участі керівництва та фахівців Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України, Міністерства економіки України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства регіональної політики і будівництва України, Державного комітету інформатизації України, органів виконавчої влади у сферах державного управління, обраних для пілотних проектів, зокрема, у сферах санітарних і фітосанітарних заходів, міграції та державної допомоги, а також Секретаріату Кабінету Міністрів України.
До виконання Програми на договірній основі залучаються підприємства, установи та організації усіх форм власності.

Для координації діяльності органів виконавчої влади з реалізації Програми утворюється Координаційна рада у справах реформування державного управління та державної служби.